为贯彻落实《中共山东省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（鲁发〔2008〕15号），根据中共山东省委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发<关于全省第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案>的通知》（鲁学组发〔2008〕2号）精神，结合邮政监管工作实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为指南，以“提升服务，提高效能，推进邮政业科学发展 ”为实践载体，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决机关存在的影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的问题，着力构建邮政监管工作保证和促进科学发展的体制机制，做到高举旗帜、坚定信念，转变观念、改进作风，履行职责、依法行政，牢记宗旨、服务人民，推进邮政监管工作在服务经济社会又好又快发展中开拓新局面、再上新台阶。
二、目标任务和主要原则
（一）目标任务
一是提高思想认识，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要通过深入学习，使领导班子和广大党员在要不要科学发展、能不能科学发展和怎么样科学发展等重大问题上形成共识，真正把思想认识统一到科学发展观的要求上来。二是解决突出问题，克服影响和制约邮政监管推进科学发展的阻力。要通过加强领导班子和领导干部思想政治建设，明确促进科学发展的工作思路，完善促进科学发展的工作规划，破解影响和制约科学发展全局的重大问题。三是创新机制制度，加快邮政监管推进科学发展新机制的形成。以建立健全与社会主义市场经济体制相适应的市场监管机制为出发点，以普遍（特殊）服务监督和快递市场监管为重点，着力构建长效监管机制，切实提高邮政监管服务行业全面协调可持续发展的能力，形成更加有利于科学发展的邮政监管体制机制。四是促进科学发展，进一步提高邮政监管和行政执法的能力。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。要着力提高调查研究、破解邮政监管突出问题的能力，提高适应新形势新要求、推进改革创新的能力，提高改进监管执法、服务经济社会发展全局的能力。
（二）主要原则
一是坚持解放思想。学习实践活动的过程，就是不断解放思想的过程。要以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新思想观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合党的执政规律，使邮政监管各项工作更加符合科学发展观的要求。学习实践活动中，要深入开展以解放思想为主题的大讨论，并把解放思想贯穿学习实践活动的始终。二是突出实践特色。这次学习实践活动的一个显著特点，就是突出实践性要求。要紧扣学习实践来深化学习，通过学习来推动实践。要紧密联系思想实际、工作实际和发展实际，把学习实践活动与贯彻落实中央对邮政事业的新要求结合起来，借鉴先进经验，完善邮政监管手段，加强监管能力建设，坚持把重实践、求实效贯穿学习实践活动的全过程。三是贯彻群众路线。群众路线是党的根本工作路线。学习实践活动中要坚持并创造性地贯彻党的群众路线，充分发扬民主，广泛听取党员干部和群众的意见、建议，真诚接受监督，查找问题要听取群众意见，整改情况要组织群众评议，活动成效要交由群众评判。要把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准，做到听取民意找问题、顺应民意抓整改、依据民意看效果。四是以正面教育为主。正面教育是实现党员干部自我教育、自我提高的一种有效形式。整个学习实践活动都要坚持正面教育为主，重在自我教育，重在自我提高，重在总结经验，重在明确方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关。要正确运用批评和自我批评这个有力武器，充分调动党员干部的主观能动性，激发党员干部积极向上的内在动力。这四条原则是我们党开展集中学习教育活动工作试点经验的重要成果，要自始至终把握好、贯彻好、落实好。
三、范围对象
学习实践活动以局领导班子和处级以上党员领导干部为重点，全体党员参加。
四、方法步骤
第一批单位学习实践活动从2008年10月开始，至2009年2月基本结束，学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段包括三个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共有11个环节。
（一）准备阶段（10月8日至10月20日）
这一环节重点抓好制定实施方案、成立领导小组、开好动员大会三件事：
一是制定学习实践活动实施方案。要围绕提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求，在坚持主题、联系实际、突出成果、形成特色前提下，制定切实可行的实施方案。
1.召开党组会议，研究决定开展学习实践活动。
2.成立局学习实践活动领导小组和办事机构。明确组长、副组长、小组成员以及办公室具体承办人员。
二是根据省委学习实践活动的总体目标要求，拟定我局学习实践活动实施方案。
三是召开全体党员干部动员大会，传达学习省委关于开展深入学习实践活动的部署要求，统一思想，明确任务，提高对学习实践活动的必要性和重要性的认识，为开展学习实践活动做好思想、组织和工作准备，全面启动学习实践活动。
1.召开动员大会，局党组书记进行动员部署；
2.在邮政政务信息、邮政管理局网站上开辟专刊，营造我局学习实践活动的氛围。
（二）学习调研阶段（10月20日至11月中旬）
这一阶段重点抓好学习培训、深入调研、解放思想讨论三个环节。
一是学习培训。
1.学习内容：学习党的十七大报告、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》和胡锦涛同志、温家宝同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话、省委主要领导以及国家局领导讲话精神。
2.学习方式：制定学习计划，采取个人自学、集中培训、集中研讨、专家辅导等方式进行。
3.保证学习时间：理论学习中心组学习时间不少于3次，党员干部集中学习时间不少于30学时。
二是深入调研。
1.结合当前正在起草的《关于进一步扶持我省邮政业发展的意见（草案）》，以邮政普遍服务研究、邮政专营问题研究、快递市场准入与监管相关问题研究、邮政业人才培养问题研究等主题，征集各处调研内容，拟订调研方案和调研提纲。
2.由局领导带队，组成三个调研组，根据调研方案和调研提纲深入企业进行实地调研，广泛听取各方面的意见和建议。调研结束后，形成调研结果。
三是围绕科学发展进行解放思想大讨论。在调研成果的基础上，就如何解决影响科学发展的认识问题，组织由党员领导干部参加的以“学习实践科学发展观，促进邮政业又好又快发展”为主题的解放思想大讨论活动，并做好讨论内容的记录。
（三）分析检查阶段（2008年11月中旬至12月底）
这一阶段重点抓好领导班子专题民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议三个环节。
一是召开领导班子专题民主生活会。民主生活会，要围绕“提升服务，提高效能”这一主题，查找领导班子和个人在落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映的突出问题，开展批评与自我批评。通过开展谈心活动、学习和调研梳理出来的突出问题以及会前征集整理的意见建议，深刻分析问题存在的原因，寻求改进的思路和意见，形成民主、团结、务实、创新的氛围。
二是形成领导班子分析检查报告。按照省委深入学习实践科学发展观活动领导小组提出的认真开展“四对照、四检查”活动，要充分运用调查研究，解放思想讨论和民主生活会的成果，领导班子成员认真撰写贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路的重点，并根据征集意见加以完善。
三是组织评议。认真组织开展“三评五议两公开”，即机关代表评、专家学者评、服务对象评；议科学发展观的认识深不深、议查找问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行；分析检查报告和评议结果在一定范围内公开。对提出的意见的建议，作认真分析研究和修改。
（四）整改落实阶段（2009年1月1日至2月22日）
这一阶段重点抓好制定整改落实方案、解决突出问题、创新体制机制三个环节。
一是制定整改落实方案。在领导班子分析检查报告的基础上，对领导班子分析检查报告中查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。
二是按照明确目标、明确措施、明确责任的要求，围绕服务邮政业发展，选准突破口和切入点，力求解决政策层面上的突出问题，解决好目前制约邮政发展的瓶颈问题。
三是完善体制机制。要结合实际，进一步转变职能，调整工作思路，建立健全规章制度。积极探索邮政服务监督和市场监管新形式，利用好法律、经济和市场等多种手段，建立长效监管机制，促进科学发展。
（五）总结测评环节（2009年2月22日至2月27日）
这一环节重点抓好总结、测评两件事。
一是学习实践活动基本结束时，要召开总结大会，认真总结学习实践活动取得的成效和经验，形成我局学习实践科学发展观活动的总结报告。
二是做好满意度测评工作（测评形式和内容按省委学习实践活动领导小组统一布置进行）。采取多种形式，广泛听取邮政企业、快递企业以及有关专家的意见，组织开展对解决突出问题的满意度和对活动开展情况的满意度测评，实事求是地作出评估。最后，局党组修改完善总结报告，提交省委学习实践活动领导小组。
五、具体要求
开展学习实践科学发展观活动，时间紧、任务重、要求高，局党组和机关各单位一定要把这次活动作为一项重大的政治任务，按照省委的部署，科学谋划，精心组织，周密安排，确保学习实践活动扎实推进、取得实效。
（一）加强领导，落实责任。抓好这次学习实践活动，关键在领导，责任在班子。局党组成立深入学习实践科学发展观活动工作领导小组，武新民同志任组长，辛宝义、赵民同志任副组长，尹贻军、杜继涛、刘长春同志任成员。领导小组下设办公室，尹贻军同志任办公室主任，胡世光、田勇、刘永才同志任办公室副主任，负责学习实践活动具体工作。办公室下设综合组和宣传材料组两个小组。
（二）突出实践特色，讲求活动实效。突出实践性是这次学习实践活动的显著特点。要紧扣工作实际来深化学习，在找准问题、切实解决问题、建立长效机制上狠下功夫，把是否真正推动了实际工作，是否真正解决了工作中存在的突出问题，作为衡量这次学习实践活动成效的一个重要标准。围绕“提升服务，提高效能，推进邮政业科学发展”这一实践载体，通过学习实践活动，使党员干部牢固认真履行监管职责，扎实做好本职工作,确保取得看得见、摸得着的成效。
（三）深入调查研究，广泛听取意见。 深入开展调查研究，充分听取各方面的意见和建议。各单位要围绕自身工作职责，拟定调研内容和调研提纲，采取座谈会、问卷调查、实地走访等多种形式开展调查研究，认真听取意见，根据调研情况，实事求是地撰写有内容、有见解的高质量调研报告。调研过程中要注重边调研边整改，边学习边总结，领导干部要以身作则，率先垂范，带头调查研究，带头深入学习，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，以自己的示范作用推动学习实践活动深入开展。
（四）搞好宣传引导，营造浓厚氛围。 在开展学习实践活动中，要认真做好宣传交流工作，积极采取多种形式，充分利用网站、信息等媒介，及时交流学习实践活动的进展情况、成功经验和实际效果，大力宣传学习实践科学发展观的先进典型，营造良好的舆论氛围，引导和推动学习实践活动顺利开展。
（五）坚持统筹安排，做到两不误、两促进。正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，统筹兼顾，合理安排，精心组织，整体推进。要坚持进度服从质量，每一阶段、每个环节的安排，都要以保证质量、取得实效为前提，不抢时间、赶进度，影响质量、影响成效。要真正把学习实践活动当作推动工作的强大动力，通过扎实的工作成效促进学习实践活动深入开展，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。各单位和广大党员干部要分清轻重缓急，在提高工作质量和效率上下功夫，做到既保证业务和各项工作的顺利开展，也保证学习实践活动的进度和效果。要把学习实践活动的成效体现到更好地完成当前工作、更好地发挥作用中去，用推动邮政监管工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。
